Аттестация как самобичевание
- Подробности
- 4313
- 26.07.2012
- Амиржан КОСАНОВ, генеральный секретарь ОСДП «АЗАТ», специально для «Новой» — Казахстан»
Силовые ведомства как будто соревнуются друг с другом по части небывалой доселе критической оценки состояния дел в собственных рядах
Несомненно, одним из главных событий прошедшей недели стало оглашение итогов первого этапа беспрецедентно масштабной аттестации сотрудников правоохранительных органов, инициированной президентом.
Понимаю елбасы, недовольного своей «гвардией в погонах»: так и не побежденная коррупция в ее рядах и, как следствие, падение ее авторитета в глазах общества. Отсюда и неспособность этих силовых ведомств эффективно противостоять преступности, экстремизму и терроризму. Все это, видимо, и подвигло главу государства на такой неординарный шаг, как внеочередная аттестация.
.Не случайно на недавнем совещании он открыто выразил свое недовольство: «Мы должны признать, что в стране радикальные экстремистские элементы оказывают полномасштабное давление на государство и общество в целом. Люди возмущены неспособностью правоохранительных органов предотвратить все эти преступления. Из-за непрофессионализма гибнут сотрудники. Из-за того, что не ведется тщательная работа, мы, соответственно, не можем заранее пресекать подобные преступления. Я, как Президент и гарант Конституции, недоволен работой правоохранительных органов».
Добавьте сюда такой чисто казахстанский (точнее, так и не изжитый, постсоветский) фактор, как чрезмерная политизированность правоохранительных органов, которые исполнительная власть использует для расправы над критиками режима.
Если придерживаться теории заговора, то можно увидеть и желание определенных сил в очередной раз устроить передел сфер влияния в силовых органах. Да и участившиеся факты межведомственных войн в этих структурах подрывают авторитет самого президента, которому они напрямую подчиняются.
Мне казалось, что после таких жестких оценок деятельности силовиков кое-кто из сидевших за столом у президента должен был поступить как офицер и подать в отставку. Но настоящих офицеров в тот день в кабинете у елбасы не оказалось.
Со времени объявления президентом войны с некомпетентностью и непрофессионализмом в рядах правоохранительных органов прошло не так уж много времени, но вал отчетов о ходе этой кампании уже заполонил информационное пространство. Ведомства как будто соревнуются друг с другом по части небывалой доселе критической оценки состояния дел в собственных рядах.
Предварительный итог первого этапа аттестации подвели в администрации президента в минувшую пятницу: «69 руководителей, или каждый 5-й, не прошли аттестацию»… «Из 69 руководителей 29 рекомендованы к увольнению, 28 — к понижению в должности и 12 — к переводу в другую службу. 26 сотрудников, не прошедших аттестацию, работают в МВД, 20 — в финансовой полиции, 10 — в комитете таможенного контроля, 9 — в генеральной прокуратуре и 4 — в МЧС».
Здесь надо бы восхититься такой прин-ципиальностью кураторов силовых органов, да рука не поднимается написать хвалебные оды во славу этой аттестации. И вот почему.
Для начала посмотрим, какие требования были предъявлены экзаменуемым: компьютерные тесты на знание законодательства и логическое мышление, сдача установленных нормативов по физической, боевой и служебной подготовке, а также собеседования у психолога и сотрудника соответствующей аттестационной комиссии. Несомненно, они важны и обязательны для любого работника в погонах, но недостаточные. Ибо нет никакой гарантии, что самый продвинутый в законодательстве или самый стройный и психически устойчивый сотрудник правоохранительных органов не может быть продажным копом или прокурором! Там должна быть совсем другая аттестация — на уровне морали, порядочности и, извините за банальность, преданности своему делу! Всего этого, к сожалению, в арсенале аттестационной комиссии и не оказалось.
Справедливости ради надо сказать, что в информации администрации президента есть такой положительный момент: «Кадровое решение по каждому аттестуемому принималось персонально по итогам собеседования, в ходе которого анализировались результаты служебной деятельности, тестирования, сдачи нормативов на профессиональную пригодность и материалы специальной проверки». И внимание (это очень важно!): «В частности, рассматривались причины расхождений по декларированию имущества, участию в предпринимательской деятельности аттестуемых и их супругов, обстоятельства увольнения из правоохранительных органов и освобождения от руководящих должностей».
Посыл правильный. Но непубличный характер такого рода действия позволяет все же подвергнуть сомнению его объективность. И дело не только в том, что ворон ворону глаз не клюет (тем более если эти вороны в погонах). Дело в том, что такого рода субъективный и избирательный подход может служить средством не только для чистки силовых структур от недостойных кадров, но и для расправы с неугодными в них. Тем более у нас в Казахстане даже ребенок знает об уровне коррупции и клановости в правоохранительных органах.
Ведь недаром никто из полицейских, не прошедших аттестацию, так и не осмелился подать на комиссию в суд и защитить свою честь. Тут одно из двух: или этой самой чести нет, или нет веры в справедливый суд...
Как сообщается, аттестацию пройдут всего 98 617 должностных лиц. Эта почти стотысячная армия не может быть оздоровлена только увольнением нескольких десятков бастыков (в основном среднего звена). Об ответственности первых руководителей республиканского уровня пока никаких данных нет. А ведь пословица о рыбе, которая гниет с головы, так и вертится на языке. Как и каверзный вопрос: а кто на самом верху виноват в том, что столько силовиков оказались профнепригодными?
Без ответа на этот вопрос никакая шумная аттестация не даст эффекта и не поменяет скептическое отношение общества к тем, кто носит погоны и звезды...
Попробую тезисно сказать о том, чего не хватает в этой аттестации.
Первое. Нельзя добиться улучшения кадрового потенциала правоохранительных органов, не меняя законов, по которым они осуществляют свою деятельность. Я имею в виду грубейшее попрание ими основополагающих конституционных прав и свобод граждан.
«Служить не конкретному лицу, а Отечеству и Конституции!». «Все, что противоречит Основному закону, – не должно лежать в основе любого приказа начальства!». Только такие принципы могут стать гарантией того, что завтра не повторятся такие позорные страницы в деятельности правоохранительных органов, как жанаозенская трагедия, убийства Нуркадилова и Сарсенбаева, суды над Кажегельдиным, Жакияновым и Аблязовым.
Пора понять: аттестация, какая бы она ни была, — это не реформа!
Второе. Пора пересмотреть место и роль и самих этих органов в жизни общества. Прежде всего я имею в виду прокуратуру, которая до сих пор сохранила свой, оставшийся в наследство от Вышинского однозначно карательный образ, и финансовую полицию, которая стала бейсбольной битой в руках чиновников для расправы над отечественным бизнесом и показушным антикоррупционным инструментом.
Третье. Остается актуальным вопрос о материальном положении рядового сотрудника силовых структур. Почему клерк, обслуживающий интересы частного банка и не подвергающий свою жизнь опасности, получает в разы больше, чем полицейский, стоящий на страже миллионов казахстанцев?! Видимо, после аттестации нужно решить вопрос и о достойном содержании наших отечественных анискиных (я имею в виду тех, кто служит участковым). Без этого поднять престиж органов правопорядка невозможно. А при существующей низкой оплате труда вирус коррупции и мздоимства в силовых структурах так и останется непобежденным.
Четвертое. За 20 лет независимости нет главного — контроля за силовиками. Под предлогом сохранения государственных секретов эти ведомства до сих пор вне контроля общества и независимых СМИ. Парламент же у нас тоже не только лишен такой возможности, но и не испытывает желания их контролировать. А любое СМИ, посмевшее критиковать силовые структуры, сразу же подвергается ответному массированному нападению.
Несмотря на внушительные цифры уволенных руководителей, возникает вполне резонный вопрос: способна ли существующая система сама себя аттестовать? Надо также учитывать и такой фактор, как возможный саботаж аттестации внутри самой системы!
Потому без названных выше коренных мер любая аттестация останется полумерой, очередной кампанейщиной, призванной не решать назревшие проблемы, а на время отвлечь внимание общества от грядущих экономического и политического кризисов.
