Новая Газета Казахстан - Четыре «кита» для модернизации общества

Четыре «кита» для модернизации общества

Подробности: 3896; 20.11.2013; Оразалы ЕРЖАНОВ

(Продолжение. Начало в №45 от 14.11.2013.)

В прошлом номере «Новой» - Казахстан» мы опубликовали I часть социально-экономической программы развития казахстанского общества, подготовленной Оразалы Ержановым. В этом номере мы выносим на суд читателей II часть этой программы.

III. О Б Р А З О В А Н И Е

В формировании нового казахстанского общества с качественно модернизированным человеческим капиталом и высокообразованным национальным инженерным корпусом ОБРАЗОВАНИЕ имеет самое главное значение. Если цель урбанизация имеет максимальное приближение казахстанских детей к источникам качественного образования, а демографический взрыв призван резко углубить и расширить казахстанские рынки, увеличив потребление, то прежде всего от образования зависит то, каковым будет само наше общество.

1. В среднем образовании предлагаю сделать резкий крен в сторону четырех предметов: МАТЕМАТИКИ, ФИЗИКИ, ХИМИИ, БИОЛОГИИ и производных от них предметов, увеличив количество часов по этим предметам за счет других, при этом сохраняя предельно допустимый уровень нагрузки на детей, согласованный с Министерством здравоохранения.
2. В первой половине учебного года в школах организовать по всей стране соревнования и конкурсы по шахматам, командным и индивидуальным видам спорта, музыке и танцам. Впредь не допускать строительства школ без спортивных и актовых залов, бассейнов. Начинать нужно со школьных соревнований и конкурсов, затем – районные и городские, после – областные. Завершать нужно к концу первого учебного полугодия, соответственно, к концу календарного года, республиканскими мероприятиями с вручением достойных призов.
3. И это главное. С начала второго учебного полугодия должны начаться по всей республике олимпиады среди учащихся последних четырех классов по предметам: МАТЕМАТИКЕ, ФИЗИКЕ, ХИМИИ, БИОЛОГИИ. Сначала школьные, затем районные и городские олимпиады: по каждому предмету победитель должен получить 3000 долларов США, за два вторых места – по 2000 долларов США, за три третьих места – по 1000 долларов США (в республике 175 районов и 40 городов областного значения). После этого олимпиады в областях, Астане и Алма-Ате: победителю – $10 000, за два вторых места – по $5000, за три третьих места – по $2500 (14 областей и 2 города республиканского значения). Завершиться все должно республиканской олимпиадой, где победитель среди учащихся 11-х классов получает $50 000, за два вторых места – по $30 000, за три третьих места – по $20 000; победитель среди учащихся 10-х классов получает $40 000, за два вторых места – по $25 000, за три третьих места – по $15 000; победитель среди учащихся 9-х классов получает $30 000, за два вторых места – по $20 000, за три третьих места – по $10 000; победитель среди учащихся 8-х классов получает $20 000, за два вторых места – по $15 000, за три третьих места – по $8000.
Призовой фонд районных и городских олимпиад – $34 400 000, призовой фонд областных олимпиад – $7 040 000, призовой фонд республиканской олимпиады – $1 916 000. Призовой фонд всех олимпиад по одному предмету составит $10 839 000, общий призовой фонд всех олимпиад по четырем предметам составит $43 356 000. Министерство образования до 1 января 2015 года должно разработать и представить для утверждения в правительство республики проект Положения о порядке проведения предметных олимпиад.
4. До 01.01.2017 г. во всех школах республики учебные классы по указанным предметам должны быть оборудованы современными техническими средствами обучения. Во всех школах должны быть оснащены современным оборудованием физические и химические лаборатории, где их нет, они должны быть созданы заново.
5. До 01.01.2017 г. во всех городах республики должны быть открыты ДОМА ДЕТСКОГО ТЕХНИЧЕСКОГО ТВОРЧЕСТВА из расчета один на 50 тыс. жителей. Надо возродить советский опыт, когда по нормативам положены были станции юных техников и юных натуралистов. Министерство образования должно утвердить до 01.07.2015 г. их штатную численность и примерный план работы.
6. При Министерстве образования до 01.07.2015 г. необходимо открыть Бюро научно-технического перевода, оснащенное современным оборудованием и укомплектованное высококлассными и высокооплачиваемыми переводчиками. Бюро должно обеспечить своевременный и оперативный перевод на казахский язык всех издаваемых в мире научно-популярных журналов и других периодических изданий, в том числе на русском языке. Все школы и публичные библиотеки должны получать переведенный материал бесплатно.
7. На базе Казахского Национального технического университета им. Сатпаева, Алма-Атинского университета энергетики и связи, Карагандинского Государственного технического университета, Павлодарского индустриального института, Алма-Атинского института инженеров железнодорожного транспорта со включением всех сельхозинститутов нужно создать пул технических вузов, готовящих инженеров. В перспективе нужно открыть политехнические институты в Актюбинске и Усть-Каменогорске. Все эти вузы должны получать государственную поддержку. Способы и объемы помощи должны определяться правительством по каждому вузу индивидуально. К преподаванию в этих вузах нужно широко привлекать ученых из-за рубежа, создав соответствующие стимулы.
8. Главной задачей программы в данной части видится формирование национального инженерного корпуса, укрепление научного потенциала республики, развитие науки, в том числе фундаментальной и прикладной. К сожалению, в связи с отсутствием серьезной аналитической информации о состоянии высшего образования и науки в стране, надеюсь, что данный раздел пополнится в ходе публичного обсуждения гражданами страны. Одна из главных проблем – коррупция в вузах, когда продаются экзамены и зачеты. Но к каждому преподавателю полицейского не приставишь, это сделает еще дороже «услуги» таких преподавателей. Выход видится в том, чтобы организовать учебный процесс таким образом, чтобы без 100-процентного и регулярного активного участия в занятиях студент не мог перейти на следующую ступень.
9. Необходимо также задействовать научный потенциал, имеющийся на предприятиях республики, в подготовке инженерных и научных кадров. Помню, что в советское время на предприятиях Минсредмаша СССР, где состав лабораторий был посильнее отдельных институтов Академии наук, работало огромное количество ученых. При правильной организации материального стимулирования именно ученые, работающие в реальном секторе экономики, выступят локомотивом инноваций и прогресса.
10. Нужно увеличить финансирование действующих технопарков в республике. Необходимо создать научную творческую среду, добиться увеличения числа лиц, занимающихся фундаментальными и прикладными науками, при этом нельзя требовать сиюминутной отдачи.

IV. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

По имеющимся данным, Казахстан – одна из самых потенциально богатых стран мира. Но проблема заключается в том, что наше богатство – наши природные ресурсы, которые не являются результатом труда ни одного из существующих поколений в республике. Анализ таможенной статистики позволяет сделать вывод, что за рубеж мы продаем кроме сырья только пшеницу. На мировых рынках нет закрепленных за нами продуктовых брендов, созданных с использованием квалифицированного труда. Отсюда полагаю, что совокупный человеческий капитал нашего общества не в состоянии ответить вызовам новой эпохи. Да, страна накопила немало средств, вырученных от продажи нефтегазовых ресурсов. Но будет неправильным считать, что это наш доход. Считаю, что наши капиталы в виде природных ресурсов мы сконвертировали в другой актив в виде средств Национального фонда и золотовалютных резервов Национального банка.
Исторически первыми создавались резервы Нацбанка в начале 90-х годов прошлого века по рекомендации консультантов МВФ и Всемирного банка. Никто тогда не говорил о максимальных и минимальных параметрах этих резервов. Говорилось о некой сумме минимального трехмесячного импорта страны, но это не нашло законодательного отражения. Сегодня объем резервов Нацбанка составляет более 26 млрд долларов США. Единственная норма закона, регулирующая отношения, связанные с использованием этих резервов, это статья 58 Закона «О Национальном банке», которая предусматривает, что Национальный банк Казахстана обеспечивает поддержание золотовалютных резервов на уровне, необходимом для обеспечения стабильности и конвертируемости национальной валюты, осуществления платежей по обязательствам Республики Казахстан. Во всей массе законов всего лишь одна статья. Не слишком ли поверхностный подход со стороны законодателя к огромной части наших национальных богатств? Подобный подход продолжается и с управлением средствами Национального фонда. Бесспорно, что страна должна иметь на случай кризисных ситуаций высоколиквидные активы, чтобы не допустить потрясений.
Также бытует мнение о том, что нефтегазовые доходы нужно накапливать для будущих поколений. Безусловно, забота о будущих поколениях – историческая ответственность нынешних поколений. Но вопрос, в чем накапливать? До кризиса 2008 года многие верили в безупречность американского доллара как средства долгосрочного хранения. Но сегодня-то у многих открылись глаза, что доллары печатают люди, которые ни перед кем в мире не несут никакой ответственности. Мы можем накопить в Нацфонде и триллион долларов. Но какой-нибудь конфликт между республиканцами и демократами в США может превратить их в пыль. К тому же доллары в Нацфонде с момента его создания несколько раз обесценились.
Кажется, действительно пора задуматься об ответственности перед будущими поколениями. Нужно определиться, сколько нам нужно на «черный день». Наверное, не более 50 млрд долларов США. Если эта сумма не спасет при кризисе, то уже ничто не спасет. Нужно также законодательно установить механизмы определения нижних и верхних пределов золотовалютных резервов Нацбанка и порядок изъятия излишков на другие важные для страны цели, кроме поддержания обменного курса. Суммы сверх определенных нормативов нужно инвестировать в то, что действительно обеспечит долгосрочное устойчивое стратегическое развитие страны в будущем независимо от доходов с продажи сырья. В данной ситуации надеюсь, что власти Казахстана примут решение о конвертации наших природных богатств в повышение качества человеческого капитала страны. Кроме того, хотелось бы, чтобы правительство республики приняло меры по увеличению поступлений в Нацфонд, учитывая мировой опыт, в т.ч. изъятие природной ренты. Наши разведанные запасы нефти и газа составляют более 12 трлн долларов США, поэтому предлагаю направить на реализацию настоящей программы до 2035 года 100 – 120 млрд долларов США, в том числе:
1. В рамках раздела программы «Урбанизация» предполагается переселить около 2,5 млн человек из сельской местности. Принимая в качестве базового коэффициент семейности 5 (двое родителей и трое детей), в срок до 2025 года будет переселено около 500 000 семей, что потребует строительства и ввода в эксплуатацию 32 000 000 квадратных метров жилья. Для выполнения этой задачи необходимо создать мощности в строительной индустрии, которые позволят обеспечить себестоимость 1 кв. м жилья на уровне 300 долларов США. Таким образом, финансирование данной подпрограммы потребует около 10 млрд долларов США в течение 10 лет. Массовое строительство спортивных объектов (бассейны, стадионы, ледовые дворцы и многофункциональные спортивные комплексы) потребует вложений в сумме 3,7 млрд долларов США. Кроме того, реализация программы потребует развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры, строительства достаточного количества объектов социальной сферы, что потребует приблизительно 30 млрд долларов США.
2. Реализация мероприятий раздела «Демография» настоящей программы предполагает строительство и ввод в эксплуатацию 7 000 000 кв. м жилья в год, что потребует капвложений в сумме 2,1 млрд долларов в год в течение первых 10 лет с последующим ростом до 3 млрд долларов в год в течение 10 лет в связи с увеличением рождаемости и количества многодетных семей. Общие расходы составят приблизительно 50 млрд долларов за 20 лет.
3. Реализация мероприятий раздела «Образование» потребует ежегодных затрат на проведение конкурсов и олимпиад в сумме $100 000 000, а также инвестиционные расходы на организацию домов детского технического творчества в сумме $405 000 000.

V. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Как бы богата ни была наша страна, мы не можем допустить ее разбазаривания. Еще раз хочу подчеркнуть, природные богатства нашей страны – это не результат труда живших или живущих поколений людей на территории современного Казахстана. Здесь можно только отдать дань памяти тем сарбазам-воинам, которые сложили свои головы, защищая от внешних врагов наши бескрайние степи. Кроме того, хотелось бы остановиться еще на одном моменте. Сам я, русскоязычный казах, потому что думаю на русском языке. Дети мои и большинство моих друзей-казахов также русскоязычны. В последнее время, изучая содержание казахстанских интернет-форумов, пришел к выводу, что развитие казахского языка – один из самых важных вопросов в общественном сознании. Нерешение его или искусственное затягивание может привести не только к межнациональным конфликтам, но и к расколу казахского общества в ближайшем будущем. Вот несколько условий для решения этого вопроса:
1. Участниками программы могут быть только граждане Республики Казахстан и оралманы – этнические казахи, независимо от страны возвращения. Учитывая, что реализация программы не сможет охватить всех желающих и подпадающих под нее, предлагаю, чтобы ими могли стать те граждане республики, родители которых проживали на территории страны по состоянию на 01.01.1992 г.
2. Компании, которые получат право быть подрядчиками или поставщиками товаров в ходе реализации программы, должны 100% принадлежать гражданам Казахстана.
3. Все граждане Казахстана, которые получат выгоды как участники программы в ходе ее реализации (жилье, места в дет-ских дошкольных учреждениях, денежные пособия и другие выплаты и пр.), должны владеть казахским языком. Надеюсь на понимание всех, кто Казахстан считает действительно своей РОДИНОЙ.
4. Все детские дошкольные учреждения, которые будут построены в ходе реализации программы, должны быть казахскоязычными.
5. Во-первых, правительство должно установить дифференцированные требования к владению казахским языком. Во-вторых, должно остановить ту вахканалию, которая сегодня творится с казахским языком. Люди, для которых перевод с казахского и обратно – источник существования, тащат наш язык в средневековье. Казахский язык нуждается в модернизации, чтобы обеспечить научно-технический прогресс. На государственном уровне модернизацией языка должны заниматься люди, которые кроме казахского и русского языков владеют как минимум еще одним западноевропейским языком.
6. Для достижения целей настоящей программы в части урбанизации населения и обеспечения демографического взрыва очень важно решить проблему водообеспечения страны. К сожалению, ключи ее решения находятся за пределами нашей родины. Поддерживая многовекторный характер нашей внешней политики, хотелось бы, чтобы был «пожирнее» тот вектор, который обеспечит решение этой проблемы. При условии восстановления объемов воды Иртыша канал Иртыш – Караганда необходимо довести через Жезказган до Аральского моря.
7. Рост населения в результате демографического взрыва и интенсификация процесса урбанизации потребует параллельного опрежающего развития высокотехнологичной аграрной промышленности, способной обеспечить рост потребления продовольствия. Привлечение новых высокоэффективных технологий в аграрную отрасль должно быть главной задачей НИИ аграрной промышленности.
8. Интенсивное развитие нашей страны, и в т.ч. демографическое, потребует качественной модернизации всей транспортной инфраструктуры. Полагаю необходимым к 2030 году построить новую сеть пассажирских железных дорог, которая обеспечит проезд из одного конца страны в другой примерно за 8 – 10 часов со средней скоростью 250 км/ч. Существующие железные дороги нужно модернизировать исключительно под грузоперевозки, чтобы любой груз можно было доставить из одного конца страны в другой в пределах одних суток.

VI. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
1. Совет по размещению производительных сил при правительстве Республики Казахстан
2. Министерства регионального развития, здравоохранения, образования, социальной защиты населения, агентство по спорту
3. НИИ градостроительства
4. НИИ аграрной промышленности
5. Национальный фонд

P.S. Уважаемые соотечественники! Предлагая Вашему вниманию вышеизложенный проект, я не претендую на истину в последней инстанции. Я такой же рядовой гражданин Казахстана, как и многие из Вас. Надеюсь, Вы выразите свои конструктивные содержательные замечания и предложения. Я, в свою очередь, хотел бы обратиться с предложением организовать публичное обсуждение документа с участием руководителей институтов физики, химии, биологии и математики Академии наук республики, ученых – экономистов и демографов, представителей правительства и НЭП «Союз Атамекен», депутатов парламента, представителей заинтересованных общественных организаций. Одобрение программы и начало ее реализации стало бы свидетельством партнерства между властью и гражданским обществом Казахстана.