Новая Газета Казахстан - Семья по баллам

Семья по баллам

Подробности: 184; 09.11.2026; Камила МАКИРОВА, специально для «Новой –Казахстан»

Государство поделило казахстанские семьи и их имущество на пять категорий, чтобы понимать, кому платить пособия, а кому — нет. Это первый шаг к китайскому социальному рейтингу?

Этой осенью соцсети заполнили посты с заголовками вроде «Сколько „стоит“ ваша семья в баллах?» и «С 1 января цифровая карта семьи залезет в твой карман!». Под ними были сотни комментариев: люди спрашивали, в какую категорию попали они и не лишат ли их пособий. Я тоже хотела проверить свою семью, но калькулятор, который Минтруда запустило в eGov Mobile 18 октября, уже на следующий день стал недоступен: приложение сообщало, что сервис открыт только для тех, кто уже получает пособия и соцвыплаты. Финансовый советник Кунекей Нурлан свою категорию проверить успела. Калькулятор отнёс её семью к обеспеченным, хотя, по её словам, он «вообще не учитывает долговую нагрузку».

«Не закрепляется за семьёй навсегда»

Сам калькулятор справочный: он считает по данным, которые вводит человек, и его результат не решение о пособиях. Официальную категорию семье присваивает Цифровая карта семьи. Она работает с 2023 года, и в ней собраны данные о 20,6 миллиона человек из 6,2 миллиона семей. Каждый месяц система сама подтягивает сведения из государственных баз и оценивает семью по 59 показателям в восьми направлениях: финансовое положение, активы, жилищные условия, машины, земля и подсобное хозяйство, занятость, кредиты и просрочки, бизнес. Отдельно учитывают состав семьи: детей, пожилых людей и людей с инвалидностью. По итогам семье присваивают одну из пяти букв, от A («высокий уровень благополучия») до E («экономически и социально уязвимый уровень»). Делить семьи на категории начали не сейчас, новое в том, что с 2027 года от буквы будут зависеть пособия. В Минтруда подчёркивают, что «ни один отдельно взятый показатель не определяет категорию семьи автоматически» и что категория «не закрепляется за семьей навсегда».

Семьям категорий A и B ограничат доступ к 14 из 36 видов пособий, которые платят из республиканского бюджета. Среди них отдельные выплаты семьям с детьми, пособия по инвалидности и уходу, по потере кормильца и на погребение. Остальные 22 вида будут назначать как прежде. Сколько людей это затронет, пока неясно. 14 октября вице-премьер Серик Жумангарин сказал, что в эти две категории, «если я не ошибаюсь», попали 522 тысячи человек, и чуть больше 70 тысяч из них в категории A. Через два дня министр труда Аскарбек Ертаев назвал более точную цифру: к категориям A и B относятся 552 тысячи получателей пособий, из них 77 тысяч к категории A. Всего пособия из республиканского бюджета получают около 3,2 миллиона человек. По словам министра, это не число тех, кто точно лишится выплат: оно станет известно к 1 января. Единого порога для категории A нет, всё решает сумма баллов, и набрать нужно не меньше 1800. Но один из ориентиров называли: доход от семи прожиточных минимумов на каждого члена семьи, это больше 350 тысяч тенге в месяц на человека. Жумангарин пообещал: «Мы лучше ошибёмся в сторону граждан, чем в сторону государства».

«Калькулятор считает только активы»

В Минтруда ещё до запуска калькулятора допускали, что данные могут быть неточными. 16 октября вице-министр труда Бахтияр Жазыкпаев рассказал, что делать, если сведения в госбазах устарели: проверить их в личном кабинете eGov и подать заявку на исправление или обратиться в департамент Комитета соцзащиты. Главную претензию к калькулятору финансист объясняет простым примером. Если машина стоит пять миллионов тенге, а за неё ещё остался долг в два миллиона, то, по её мнению, в оценке она должна стоить три миллиона. «Капитал — это активы минус обязательства. В данном случае калькулятор считает только активы, а нужно обязательства тоже считать», — говорит она. Сами кредиты и просрочки Цифровая карта семьи видела и раньше, но 29 октября в Минтруда признали, что подход к их учёту нужно менять.

28 октября президент Касым-Жомарт Токаев в Послании народу поручил тщательно проверить калькулятор благосостояния, сначала опробовать новые механизмы соцподдержки в пилотном режиме и масштабировать их только после оценки результатов. На следующий день Ертаев на заседании правительства объявил, что методику доработали. Теперь при оценке учитывают расходы семьи, кредиты, включая ипотеку, единственного кормильца и единственное жильё, а сельхозтехнику старше 20 лет, ИП, мелкие участки и подсобное хозяйство больше не считают. Окончательно методику обещают доработать до 15 ноября, к декабрю объединить Цифровую карту семьи с базами банков, а принцип нуждаемости вводить с 1 января 2027 года поэтапно, через пилот: сначала для семей с высоким уровнем благополучия, затем для состоятельных.

Визит без удостоверений

Пока методику обсуждали, в Туркестане к многодетной матери, которая сейчас в декрете, пришли двое. По её словам, они не представились, не показали удостоверения и снимали её на телефон без разрешения. Они сказали, что её семья относится к категории A, и в объяснение указали на дом, в котором она живёт, и машину, купленную в кредит. От неё требовали сразу ответить, откажется ли она от выплат, когда в январе придёт уведомление, и ссылались на поручение руководства. Женщина опубликовала об этом видео в соцсетях. Позже с ней встретились чиновники и объяснили, что при оценке учитывают и недвижимость родственников, прописанных по тому же адресу: дом её семьи оформлен на свекровь, а ещё есть дом свёкра. После встречи она удалила видео.

Адвокат Айдар Советбеков обращает внимание, что пришедшие к ней люди ни на какой закон не сослались. По его словам, обследование на дому закон предусматривает для тех, кто сам обратился за адресной социальной помощью, а пособие многодетным — другая выплата. Семья, добавляет адвокат, не обязана впускать людей, пришедших «поговорить о пособии», и вправе потребовать удалить видео, а главное — «отказ от пособия — ваше право, а не обязанность, и требовать его на пороге никто не может».

«Дать данные» или «остаться без пособия»

Следующий шаг касается банков. С 1 января 2027 года они начнут передавать Минтруда сведения о счетах и депозитах семей, которые претендуют на помощь. Делать это банки будут с согласия получателя и членов его семьи, такое согласие предусмотрели поправки в Социальный кодекс. Формально всё законно, но добровольным такое согласие Советбеков не назвал бы. Он считает, что без согласия помощь просто не назначат: «Человек выбирает не между „дать данные“ и „не дать“, а между „дать данные“ и „остаться без пособия“». По его словам, если откажется, например, взрослый сын, без выплаты может остаться мать с детьми.

Финансовый советник Кунекей Нурлан напоминает, что банки уже передают налоговой часть сведений о переводах, а у каждого, кто открывал карту, остаётся цифровой след. Само объединение данных из госбаз адвокат считает законным. Но, по его словам, 59 показателей утверждены приказом министра, поэтому глубину вмешательства в частную жизнь сейчас определяет само ведомство без участия парламента.

«Это уже рейтинг»

Делить людей по достатку придумали не в Казахстане. В Чили с 2016 года работает Социальный реестр домохозяйств, который по данным налоговой службы, ЗАГСа и пенсионного ведомства распределяет семьи по семи группам, от 40% самых уязвимых до 10% наименее уязвимых. От группы зависят стипендии, пенсии и субсидии.

Но бывает, что такие системы ошибаются. В Нидерландах налоговая годами помечала как мошенников родителей, получавших пособие на оплату присмотра за детьми, в том числе по признаку второго гражданства. Около 26 тысяч родителей обязали вернуть все полученные выплаты, часто десятки тысяч евро. В январе 2021 года из-за этого ушло в отставку правительство, а каждой признанной пострадавшей семье пообещали компенсацию не меньше 30 тысяч евро. Была в Нидерландах и другая история: в феврале 2020 года суд в Гааге запретил алгоритм SyRI, который сводил данные из разных ведомств и искал по ним «рискованных» получателей пособий, потому что он нарушал право на частную жизнь. В Австралии с 2016 по 2019 год система Robodebt по ошибочным расчётам взыскала с получателей пособий 1,76 миллиарда австралийских долларов незаконных долгов. Королевская комиссия назвала её «грубым и жестоким механизмом». В итоге государство вернуло и списало эти долги и выплатило компенсации, всего около 2,4 миллиарда австралийских долларов.

Ну и, конечно, любые попытки разделить людей по категориям сразу вызывают ассоциации с «социальным рейтингом» в Китае. Но единого балла, который начисляют каждому гражданину, там нет: социальный кредит — это набор отраслевых баз данных, «чёрных» и «красных» списков, и, как аналитики немецкого института MERICS пишут, в основном он оценивает компании. Балльные рейтинги для людей были, но только в пилотных городах: в Жунчэне каждому жителю начисляли 1000 стартовых баллов и присваивали группу от AAA до D. К концу 2010-х такие эксперименты стали спорными даже в самом Китае, и часть городов оставила только поощрения. Для людей самые ощутимые последствия связаны с судебными «чёрными списками» должников, которые не исполнили решения суда. В 2019 году в них, по данным South China Morning Post, было 13 миллионов человек, и им нельзя было летать на самолётах и ездить на скоростных поездах.

Мне же при словах «социальный рейтинг» вспоминается серия «Нырок» из «Чёрного зеркала», где от средней оценки, которую люди ставят друг другу, зависят скидка на квартиру и даже билет на самолёт. Казахстанская карта оценивает имущество, доходы и долги, с 2027 года к ним добавятся банковские счета, но от буквы пока зависят только пособия. Финансист Нурлан всё же думает, что «мы к чему-то такому придём, как рейтинг Китая, но у нас есть свои особенности». Советбеков проводит границу по четырём линиям: что измеряют, к чему ведёт категория, кто её видит и можно ли её оспорить. Если в карту начнут добавлять штрафы или активность в соцсетях, а от буквы будут зависеть выезд за границу, работа на госслужбе или место в вузе, то, по его словам, «это уже рейтинг».

Действовать я бы советовал так. Сначала исправить данные: подать заявление через eGov или в департамент Комитета труда и социальной защиты и приложить документы, например договор продажи машины или справку о доходах. Одновременно письменно обжаловать решение о приостановлении в вышестоящий орган и потребовать выплату за пропущенные месяцы. Если откажут, в течение месяца можно подать иск в административный суд.

В суде у семьи важное преимущество: по Административному процедурно-процессуальному кодексу факты, на которых основано решение, доказывает госорган, а не гражданин. И ещё один инструмент: Закон о персональных данных даёт право возразить против решения, принятого автоматически. Я бы заявил возражение сразу, как только пришло уведомление.

Есть и пробел, о котором мало говорят. Насколько я вижу по действующей редакции закона, обязанности сразу сообщить человеку об утечке его данных нет. Уполномоченный орган ведёт реестр нарушений, а уведомлять граждан пока только обещают. Человек может узнать об утечке последним.

Уязвимость в том, что сами показатели методики министерство меняет своим приказом. Поэтому главное — закрепить в законе закрытый перечень показателей и последствий категории. Тогда любой шаг к рейтингу придётся делать открыто, через парламент.»

Кунекей НУРЛАН, финансовый советник, соискатель PhD в области финансов

«Одного имущества недостаточно. Человек может зарабатывать деньги, у него может быть несколько квартир, но при этом огромное количество кредитов, и в итоге капитал у него получается отрицательный.

Я думаю, государство будет подтягивать данные из Государственного кредитного бюро или Первого кредитного бюро, где видна долговая нагрузка. Тогда долговая нагрузка плюс активы и покажут реальное благосостояние семьи. Банки ведь чётко видят, сколько у человека кредитов.

Меня больше всего раздражает, что большинство людей вообще не в курсе, что происходит. Это показатель низкой финансовой грамотности».